晋宁县自来水公司对农村饮水安全问题的调研报告
2011-10-26 作者：    单位：晋宁县自来水公司     点击：

水是生命之源、民生之本。据统计，在发展中国家8%的疾病是由饮水不安全造成的，每年因饮水得不到保障而死亡的人数超过800万。因此，保障饮水安全尤其是农村饮水安全，是实践科学发展观、维护广大人民群众根本利益的基本要求。为深入的了解我县农村饮水安全情况，我公司采取实地察看、听取汇报、座谈讨论等方式，就我县农村饮水安全等问题进行调研，现将有关情况报告如下：

一、晋宁县农村集中供水的基本情况

在各级政府支持下，多级投资，经过多年连续不断建设，建成了186个农村集中式供水工程。供水人口3000人以上的农村集中式供水水厂有10个，从水厂建成年限来看：1980-1989年建成的有3个；1990—1999年建成的有4个；2000—2010年建成的有3个。从水厂净水处理工艺来看：有净水处理工艺的水厂有8个，只进行简单处理的水厂有2个。2009年底晋城、宝峰、二街三个水厂已由县自来水公司管理。晋城水厂于2009年—2010年新建日供水1万m3新水厂一个,宝峰水厂于2010—2011年新建日供水0.25万m3新水厂一个。

二、晋宁县农村饮水安全存在的主要问题

1、供水管理不规范，运行机制不畅。乡镇水厂管理人员、工程技术人员、业务骨干紧缺，与当前工作和任务逐渐体现出不相适应的矛盾。受益群众缺乏集体思想和水商品意识，共同管理、自觉缴纳水费的氛围未形成。

2、水价成本倒挂。乡镇水厂面向农村供水，用水存在着管理粗放、用水效率低下等问题，造成许多不应有的浪费和损失。乡镇水厂供水价格低，自来水供水价格与价值严重倒挂，水厂亏损严重，运行艰难。

3、供水净化设施落后，管网老化严重。乡镇水厂建设时间早，受当时经济和社会条件限制，供水净化设施落后，供水管网老化严重。

4、污染源不断增多，水环境日益恶化。由于工业废水未经处理直接排放；农村化肥、农药过量使用；小城镇及农村居民生活垃圾乱堆乱放，甚至将河道、坑塘作为垃圾场；沿河居民将生活垃圾、人畜粪便直接排入河道，造成水环境恶化日益严重。

三、对策和建议

（一）深化认识，加强领导，强力推进农村饮水安全工作

农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和农村广大群众迫切需要解决的一项民生工程，是贯彻落实科学发展观在农村工作和水利工作中的具体体现。县委、县政府和有关部门、乡镇要充分认识解决农村饮水安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村饮水安全作为当前和今后一个时期的重大民生问题，加快推动建设一批农村饮水安全项目，完善农村供水社会化服务体系，切实保障农村群众持续获得安全饮用水。

（二）强化监管，防治污染，确保农村饮用水源水质安全

饮用水源是老百姓的基本“生命线”，必须加大水源保护工作力度，确保饮用水源水质安全。一是切实做好饮用水水源地的保护工作。依法划定饮用水水源地保护区，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是大力防治产业污染。严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业水源污染。转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。四是坚持污染防治与生态保护建设并重。推进农村改厕和沼气池的建没，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。五是完善水质监测体系。对集中式供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，各水厂要按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。

（三）加大投入，多方筹资，解决饮水安全资金问题

农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过各种渠道筹集。一是向上争取项目资金。策划包装一批饮水工程重点项目，有针对性地做好项目前期工作，千方百计向上争取项目和资金。二是加大政府投入力度。建议县财政每年安排专项资金，解决农村饮水工程建设所需的前期规划、设计和部分工程建设费用。三是广泛吸引民间资金投入。按照“谁投资，谁受益”的政策，鼓励支持民间资本投入改水项目建设，采用市场化运作，股份制经营，筹措改水资金。对农民自建的饮水工程，经验收合格后实行以奖代补，调动群众集资参与建设饮水工程的积极性。

（四）理顺体制，强化管理，充分发挥饮水工程效益

在市场经济条件下，要确保工程项目充分、长期发挥效益，必须深化改革，建立工程运行管理机构，做到 建管并重，明晰产权，落实责任，不断健全完善市场运作机制，努力提高运行效益，建立起良性循环的运行机制。一是探索建立多种形式并存的运行机制。以政府投资为主修建的工程，可由水利部门和受益镇组建管委会进行管理，也可尝试实行对外承包经营，明确责任主体。由民间资本修建的工程则由业主负责管理，在确保饮用水安全的前提下让经营主体有利润空间。二是实行乡镇级水厂所有权与经营权分离。积极推行水厂经营权市场化运作机制，将乡镇级水厂的经营权进行公开招投标，水厂的所有权不变。现已被承包的镇级水厂按现行经营方式进行，合同到期后再进行公开招投标。三是进一步健全价格机制，用政府引导、市场定价、适当补贴的办法，形成合理的水价，落实工程的运行维护费用，提高管理人员技术水平，保证饮水工程的正常运行。降低企业的生产成本，促使企业更好地为广大群众服务，确保广大农村群众吃上放心水、安全水。

我县经济社会发展对水利发展和改革提出了新的任务和要求。经济社会可持续发展、全面建设小康社会，要求水利提供饮水安全、防洪安全、供水安全和水环境安全保障；水利在发展中必须树立以人为本、节约资源、保护环境、人与自然和谐及全面、协调、可持续的发展观念；构建社会主义和谐社会，要求水利在保障公共安全、支撑经济发展、实现资源的可持续利用和维系良好的生态环境等方面发挥重要作用；实施新型工业化和城镇化等重大经济社会发展战略，要求水利继续加强基础设施建设，促进经济与资源、环境的空间均衡发展。面对这些新的形势和要求，认真完成“十二五”期间的水利建设，为经济社会可持续发展提供水利支撑和保障尤为重要。