创新管理理念 统筹城乡发展——会泽县探索城乡供水一体化管理新路
2012-01-06 作者：周普国     单位：会泽县城乡供水总厂     点击：

会泽县城乡供水总厂座落在县城中心，是曲靖市唯一一家把乡镇自来水厂垂直管理的国有独资企业，也是为搞活县内供水企业生产经营，理顺供水企业经营管理体制，促进资源和国有资产优化配置，提高水资源有效利用和水利资产高效营运而由县政府批准组建而成的新机构。总厂于2011年1月1日正式组建，注册资金3000万元，现有职工91人。会泽县城乡供水总厂成立以后，在局党委、行政的正确领导下，目前管理运行工作效果明显。

一、以人为本，掌握群众生活的“需求点”。会泽地处滇东北乌蒙山主峰地段，位于“三省八县”交界处，是出滇入川的咽喉通道，因境内金沙江、小江、牛栏江、以礼河等三江十河交汇而得名。会泽县是人口大县、农业大县、贫困大县、山区大县，全县山高、坡陡、谷深，集冷凉山区、干热河谷地区、泥石流滑坡地区、石漠化严重地区于一体，特殊的地形地貌和气候造成会泽县工程性、资源性缺水并重，饮水困难和饮水不安全问题突出。会泽县委、县政府高度重视人畜饮水解困和饮水安全建设，十一五期间，投入饮水安全资金8687.53万元，建成各类饮水安全工程2436件，较好地解决了19.11万人安全饮水问题，产生了良好的经济效益、社会效益。全县以乡（镇）集镇为依托，建成集中式供水厂21座，年供水218万立方米，3.87万户13.9万人受益。但是，长期以来，水厂以乡（镇）为主体分散管理，由于缺乏科学、统一的管理，一些水厂水质不达标、水处理能力有限、供水保障率低，受益区干部群众因供水不正常怨气大，纠纷频发、水费收取难、效益衰减、入不敷出、劳资矛盾激化，正常运行举步维艰等现象逐步凸显，要保障广人民群众的安全、方便、卫生饮用水需求，提高水厂经营效益，城乡供水一体化管理改革势在必行。

二、锐意进取，把握机制改革的“着力点”。一是科学调研探索。会泽县委、县政府深刻认识到，只有创新机制，建立会泽政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学的现代供水用水市场管理机制，把供水企业推向市场、推向社会，转变职能才是唯一的出路。会泽县以科学发展观为统领，组织人大代表、政协委员、工程管理代表、群众代表、法律顾问等人员，对全县集中式供水企业管理现状进行调研，通过调研，找出了各水厂产权不明、政企不分、管理混乱、人员混杂、效益低下、供水不畅等问题，调研结果一致认为应该全面推进城乡供水一体化管理体制改革。二是率先大胆改革。会泽县依据《国务院关于加快水利改革发展的决定》、《水利部关于加强农村集中供水管理的意见》及省、市关于加快水利改革发展的相关文件、会议精神，2011年1月份在全市率先把自收自支事业单位性质的21个乡（镇）集镇集中式供水厂改革为国有独资企业，组建了会泽县城乡供水总厂，下设21个分厂。三是拓宽业务范围。供水总厂全面履行城乡供水职能，承担必要的公益性供水保障任务，负责供水管网维修、管护和运行，在巩固集镇供水的前提下，把水厂供水范围逐步延伸到周边村组；依托技术、管理、资本、人才等优势，扩大投资领域，逐步拓展业务范围，积极开展水利工程建设、渔业养殖、发电等业务，增强自来水厂实力。四是严格现代管理。总厂实行厂长负责制，按现代企业的管理模式，进行统一管理、独立核算，分厂服从和服务于城乡供水总厂的管理和安排。强化财务管理，坚持收支两条线，严格实行报帐制。科学经营管理，总厂结合各分厂的生产经营状况，确定供水范围、供水户数、供水量、水费回收率、供水收入、供水成本等各项考核指标，形成科学合理的生产经营责任制，年终按责任书进行严格考核，根据生产经营效益，审核职工工资计发比例。

三、完善制度，打造企业管理的“新模式”。会泽县城乡供水总厂，按照自负盈亏、自主经营、自我平衡、自我滚动、自我发展、自我积累的原则，进行一体化改革，迈入了专业化管理、企业化经营、社会化服务、市场化运作的良性运行轨道，有效打破了城乡地域界线和水资源分配不合理的瓶颈，杜绝了“多龙管水”现象，最大限度地避免重复投资，充分整合资源，发挥饮水工程设施功能，基本实现了“工程有人管、水费能承受、企业能运行、效益能发挥、群众得实惠、地方得稳定”的目标，城乡供水一体化管理逐步拓展。具体体现在九个方面：一是企业效益得到全面提高。通过近一年的经营，总厂借助企业平台融资了700万元用于重点工程建设，拓展用水户8000余户，供水人口达17.13万人，年供水370万立方米，水费收入达650万元，其他收入90万元，同比增45%；可控成本和刚性支出237万元，同比降18%。二是管理体制得到统一落实。实现了“多龙管水”变“一龙管水、团结治水”，克服了过去部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，体现了精简、统一、效能的机构设置原则，强化了城乡区域一体化管理的有效结合，明确了水资源管理的职责，提高了管理人员素质，提升了水行政管理的效率和效能。三是政策法规得到统一执行。总厂成立后，针对过去各分厂政策执行标准不一、口径不一、有章不行、有规不遵的情况，对下属企业人员进行了《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理条例》和《农村饮水工程运行管理办法》等法规的系统培训。结合供水辐射区医院、学校、酒店、特殊企业和部份居民二次供水使用较为普遍的实际，按照《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水二次供水卫生规范》，进行了一次全面的清理检查，并对达不到水质卫生标准的11家单位进行了整改。同时，制定了《会泽县城乡供水总厂工作规则》对企业内部进行标准化管理，做到了对外依法管理，对内规范运行。四是人力资源得到统一配置。坚持“人才兴企”的发展思路，不断优化组织模式，强化定员配置、劳动用工等环节的统一管理，清退2人，区域岗位调配12人，为企业又好又快发展提供组织和人力支撑，建立了统一、合理的人力资源配置管理体系，降低了人工成本，提高了劳动效率，强化了职工主动服务意识，增强了企业凝聚力和向心力。五是供水价格得到确定统一。总厂下设分厂进行管理，根据资源水价、工程水价和环境水价，充分考虑供水成本、费用、税金和利润等构成要素，严格实行听证制度，科学、统一确定了供水水价。会泽县城乡供水一体化管理不仅为确定合理的城乡水价体系和标准提供良好的体制保障，而且有利于实现以工补农、以城补乡的水价政策，促进城乡供水事业的共同发展。六是供水质量得到统一保障。各水厂配备了加氯消毒新设备，购置先进的净水设备，有效增加标准化供水，实现反应、沉淀、过滤等一体化的操作，大大提高了自来水的水质净化保障能力，有效地保证了水质安全，各水厂出厂水、管网末梢水的各项指标均符合国家饮用水卫生标准，彻底解决了多年来全县汛期水质浊度不稳定问题，使管网水质合格率达到99%。七是国有资产得到统一管理。会泽县引进先进的财务管理软件，建立全方位的财务控制体系、多元的财务监控措施，设立顺序递进的多道财务控制防线，集中管理各单位现金收入支出；统一拨付各单位经营所需资金，有效监管资金使用。加强国有资产监管，对水务企业国有资产进行清理核算，杜绝了资产流失，壮大了资产，整合了资源，形成了合力，搭建了全县水利建设融资平台，确保了国有资产保值增值，改变了过去资产不明、财务不清的状况。同时，物资管理与财务、生产等业务管理得到紧密衔接，统一厂物资采购，降低了采购成本，避免了暗箱操作，形成了物资管理“统一标准、统一平台、统一采购、统一配送、统一结算”的“五统一”管理模式，大幅提升了物资集约管理水平。八是群众需求得到充分保障。会泽县通过城乡供水一体化改革，下设各供水单位提高了供水保障率、扩大供水覆盖面，群众用水需求得到充分保障，全天24小时不间断供水，正常情况下不再出现分时段供水现象，经测评和调查，群众均较为满意。九是发展后劲得到有效增强。总厂多方整合资金，在会泽县城投资1200万元建设县城第二水厂，日供水7500万立方米，解决11714户41000人饮水困难，并作为县城备用水源供水厂，提高了县城供水保障能力。投资700万元在者海镇驰宏公司老生产厂区建成者海供水厂，日供水7200立方米，解决6000户21000人饮水困难。针对矿山、纸厂、田坝、大海、五星、乐业等六个乡镇集镇没有水处理设施或设备老化的情况，计划投资3640万元，将在六个乡镇拟建设水处理厂，解决59600人饮水困难。全县积极筹措资金，对集镇所在地供水厂和周边行政村、重点村供水工程进行改造提升，争取十二五期间全县5%以上行政村纳入总水供水范围。

会泽县城乡供水一体化管理工作，在取得成绩的同时，也存在一些困难和问题，下步工作中我们将进一步积极探索，勤奋实践，深挖潜力提素质，多措并举增效益，积极推进集中供水工程建设，扩大供水范围，加强安全运行管理，全面开创会泽县城乡供水一体化新局面。